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张树华:善政良策是由“制”到“效”的关键

突如其来的新冠疫情是对全天下的一次大年夜考,是对所有国家和系统体例的一次周全检测。应对疫情灾难如同一壁镜子,折射出不合国家轨制的运行功效和实践效能。可以肯定,这次空前未有、波及举世的疫情会极大年夜改变天下政治面目和国际格局。

天下上许多国家成长和管理兴衰的历史履历注解,偏向决天命运,轨制抉择兴衰,政策关乎夷易近心。与某些国家在疫情眼前束手无策、管理掉序以及各方气力互相扯皮、应付塞责等乱象比拟,中国人夷易近高低一心、众志成城,展示出高超的引导力、动员力、组织力和履行力,短光阴内实现疫情逆转,取得统筹疫情防控和复工、复产、复学的宝贵履历。

在这场大年夜考中,中国轨制和国家管理体系发挥显明上风、引发强大年夜效能、凝聚磅礴气力,成为战胜疫情的刚强保障,集中展现了中国气力、中国精神、中国效率。中国交出了一份高分的答卷。

一、好的轨制应刚柔相济、能及时补漏进级。轨制尤其是社会轨制、国家轨制是关系党和国家奇迹成长的根本性、全局性和长远性问题。一样平常来讲,轨制以及与其相配套的系统体例、机制、司法、规制等一路,构成一个相对稳定的轨制系统,在较永劫期里具有很强的刚性和约束力。

另一方面,轨制体系必要赓续修补和完善。历史履历注解,再好的轨制也要避免老化、硬化和僵化,必要赓续优化进级。正如十九届四中全会决议中指出的那样,构建系统完整、科学规范、运行有效的轨制体系不是一劳永逸的,必要及时固基本、扬上风、强弱项、补短板。

二、轨制体系的代价和生命力在于高效运转。假如说,轨制是刚性的“硬件系统”,那么方针政策则像是“操作系统和利用软件”。善政善策——是由“制”到“治”再到“效”的关键。从“中国之制”到“中国之治”,得益于有治国安邦的“中国之政”和“中国之策”。

作为器物层面的轨制,生命力和灵魂在于运行顺畅、输出功效、推动成长,这有赖于在轨制框架内随机应变,及时钻研拟订、推进实施精确有效的律例和政策。这好比一列火车,有轨道,有底盘机车等成套的机器装配。但除此之外,机车的顺畅行驶更有赖于其传感系统、通信系统、动力和传动系统以及驾驶操作系统。只有各项轨制、系统体例和机制配套和谐、运转顺畅,才有可能实现将轨制上风转化为管理效能。是以说,轨制是根基框架,偏向路线是生命,方针政策是关键。

三、精确的路线方针政策是轨制的精髓与生命。轨制的生命力在于运行和能效。轨制的功效不在于其法条则本有多繁复,也不在于内外架构多么繁芜或谨密。缺少上通下达的指令系统,缺少运转顺畅的传感系统、节制系统和传念头制,任何先辈的轨制都无法发挥出应有的功效。

作为一个根基性“器物”——轨制能否充分发挥效能关键取决于以下三方面:一是轨制内权力体系和资本设置设置设备摆设摆设体系是否科学合理;二是决策、履行、监督体系等运行机制是否科学合理;三是轨制框架内路线、方针、政策是否精确凿时。

路线是纲,纲举目张。路线关乎国运,政策关乎夷易近心。成长是办理统统问题的关键,是最大年夜的政治。面对当前艰难的革新成长稳定义务,尤其是有效应对境内外各类严酷的寻衅,必须凝心聚力,集中精力谋成长。有效化解内外风险,关键是引发全社会内活跃力,广泛凝聚正能量。只有增强政策弹性,才能提升轨制韧性和生气愿望,才能最大年夜发挥轨制蕴藏的无穷动力。把握好施政的问题导向,加倍凸起管理效能,降服形式主义和官僚主义,防止轨制“空转”。要聚焦成长所需、基层所盼、夷易近心所向。要改良党风、政风,出力提升引导能力,前进管理效能,在全社会形成想做事、醒目事、干成事的浓厚氛围。

四、量力而行、求真务实是中国轨制的基因和密码。以美好的合营贪图吸惹人,以科学合理的方针引领人,以精准有效的政策勉励人,以更多更好的革新成长成果鼓舞人、温暖人。

好钢用在刀刃上。应鼓励引导干部谋大年夜事、看长远、抓关键,而不是事无巨细,一竿子插到底,重拾行政敕令和运动式治理老套路。要给基层组织和一线干部响应的自立权,做到责权切合,给他们充分发挥主动性和创造性的空间和光阴。最大年夜程度引发全党分外是一线基层干部的积极性、主动性和创造性。要让基层一线干部在事情中有满意感、在奋斗中有成绩感。政策有温度,治理有弹性,社会才有生气愿望,成长才会有动力。

高低同心,其利断金。引发一线干部和基层组织的战争力关键要从改变上级引导机关的气势派头开始。面对新形势、新义务,上级引导机关应力戒好大年夜喜功、好高骛远,鉴戒高档黑,阔别初级红。应树立求真务实、真抓实干的事情气势派头,要用科学化、专业化、精细化的思维和政策代替唯我独尊、简单粗暴式的敕令主义。在推进革新和成长中避免动辄问责、问责泛化、过度追责,避免挫伤一线干部做事创业的积极性。构建真正管用的容错机制和嘉奖勉励机制,让战争在革新成长一线的基层干部有奔头、有干劲儿。

五、为人夷易近办事是中国轨制的偏向与灵魂。子曰:“为政以德,譬如北辰,居其所,而众星共之。”实现中国梦,寄托的是调动千切切万广大年夜干部群众的积极性。新时期、新义务、新伟业,更必要寄托绝大年夜多半干部群众,更必要充分调动和发挥人夷易近群众无穷的创造力,高低齐心,合营汇聚成战胜提高蹊径上统统艰巨险阻的强大年夜协力。

始终坚持以人夷易近为中间的成长思惟,弘扬求真务实、真抓实干、不尚空口说的精神,引发轨制所蕴含的潜能,以机动而高效的系统体例机制,使党和政府好的政策落地生根、着花结果。以革新与成长的实效,赓续满意日益增长的人夷易近群众对美好生活的希望和追求,提升广大年夜人夷易近群众的安然感、得到感和幸福感。(作者是全国政协委员、中国社科院政治学所所长)

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